Расходы Сольвычегодского уездного земства
на социальное призрение

(по материалам отчетов о суммах и капиталах за 1908 -- 1912 годы)

Г. Д. Курманова, П. П. Котов

[материалы IV конференции
«Материальная и духовная культура населения
Европейского Севера России в XIX--XX вв.»
Яренск, 18--19.09.2003]

В современных условиях на органы местного самоуправления возлагаются основные функции по социальной защите населения. Муниципалитеты принимают активное участие в оказании разнообразных видов социальной помощи и поддержки, развитии системы социального обслуживания в городах и районах.

В дореволюционной России земства как органы самоуправления являлись основными территориальными институтами социальной защиты населения в системе социального призрения. Обязанности по социальному призрению, возложенные на земские органы по Положению о губернских и уездных земских учреждениях, условно подразделялись на обязательные («государственные потребности») и факультативные. К обязательным функциям земств по социальному призрению относились полномочия в пределах деятельности упраздненных Приказов общественного призрения -- управление благотворительными капиталами и содержание заведений «закрытого призрения». Кроме того, на земские учреждения возлагалась обязанность по призрению семей лиц, призванных на военную службу. Остальные функции в области организации социальной помощи и социального обслуживания населения были «необязательными» для земских учреждений. Сюда относятся открытие и содержание новых заведений стационарного и полустационарного типа, оказание материальной и натуральной помощи и других видов помощи нуждающимся категориям населения.

Финансовые отчеты земских учреждений представляют подробные данные о расходовании средств из местного бюджета и внебюджетных источников на нужды социального призрения в пределах подведомственной им территории. С 1898 года в отчетах земств твердо устанавливаются отдельные статьи расходов на «общественное призрение», «народное образование», «медицинскую, санитарную и ветеринарную части». В совокупности отчеты представляют ценный исторический источник, освещающий деятельность земства по разным отраслям местного хозяйства на протяжении определенного временного периода. Степень достоверности данного исторического источника может быть определена по опубликованным документам -- сборникам постановлений Сольвычегодского уездного земского собрания, в котором подробно отражены принятые решения по организации социального призрения в уезде.

По отчетам о суммах и капиталах за 1908--1912 годы Сольвычегодское уездное земство выделяло по статье «Общественное призрение» от 2225 руб. в 1908 году до 3410,15 руб. в 1911 году. Такие суммы, расходуемые на организацию призрения в уезде, составляли не более 0,8% от общих расходов земства. Расходы покрывались за счет средств местного бюджета. В распоряжении Сольвычегодской уездной управы не было специальных благотворительных капиталов, пожертвованных с целевым назначением на призрение наиболее нуждающихся категорий населения. Отсутствие таких средств значительно снижало возможности уездного земства в организации социального призрения.

Сольвычегодское уездное земство в своем распоряжении не имело благотворительных заведений. Богадельня, расположенная в г. Сольвычегодске, после упразднения Вологодского приказа общественного призрения перешла в ведение городской управы. По Положению 1864 года содержание данного заведения для городской управы стало «обязательной потребностью».

Заведения «закрытого призрения» для взрослого населения -- богадельни, дома призрения, дома инвалидов, считались самой распространенной и традиционной формой призрения нетрудоспособных людей, не имеющих средств к существованию и родственников, могущих их содержать. Сольвычегодское земство не имело в своем распоряжении подобных заведений. Другие уездные земства Вологодской губернии, не имеющие собственных благотворительных заведений, либо ассигновывали денежные средства в виде пособий на содержание таких заведений, либо назначали стипендии на содержание нуждающихся в призрении в богадельне. Судя по статьям расходов, Сольвычегодское земство не выделяло пожилых и престарелых людей в отдельную категорию, нуждающуюся в попечении со стороны земства. Объектом призрения уездного земства являлось прежде всего сельское население, которое в свою очередь входило в волостные и сельские общества. Призрение пожилых и престарелых, не имеющих средств к существованию и родственников, могущих их содержать, по российскому законодательству было возложено на соответствующие сельские общества. Земские учреждения не несли такой обязанности, поэтому направляли нуждающихся в призрении крестьян в соответствующие сельские общества для получения необходимой помощи по месту приписки.

Практически все уездные земства Вологодской губернии оказывали помощь нуждающимся лицам в экстренных случаях (пожарах, наводнениях, падежа скота) и по большим религиозным праздникам -- Рождества и Пасхи. Различались только размеры выделяемых из местного бюджета средств и количество лиц, получающих помощь от земских учреждений. По статье «на призрение бедных» Сольвычегодское земство в период с 1908 по 1912 годы выделяло незначительные по своему размеру пособия, что составляло 2,5% от общей суммы расходов на социальное призрение.

Виды и формы призрения детей, практикуемые уездными земствами, были более разнообразными, по сравнению с призрением взрослого населения. Уездные земства участвовали в организации призрения детей посредством оказания финансовой поддержки благотворительным учреждениям для детей, выдачи пособий и стипендий учащимся различных учебных заведений. Расходы Сольвычегодского земства на данный предмет составляли более 95% от общей суммы расходов на социальное призрение. Земская управа перечисляла значительные средства в виде пособий на содержание детского приюты в г. Красноборске, уездному попечительству детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии, Вологодскому приюту «Ясли», что составляет 67% от общей суммы расходов. Тем самым земство поддерживало детей из своего уезда, оставшихся без попечения родителей. Не только для Сольвычегодского, но и для всех других уездных попечительств детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии (Усть-Сысольское, Тотемское, Никольское) пособия от земских учреждений являлись одним из основных источников финансирования.

Помимо содержания детских приютов, уездное земство, начиная с 1880-х годов, ежегодно перечисляло 25 руб. в виде пособия Вологодскому обществу земледельческих колоний, которое содержало в своем ведении исправительно-воспитательный приют для несовершеннолетних. Ежегодную финансовую поддержку единственному в губернии исправительному приюту оказывали все земские и городские органы самоуправления Вологодской губернии. Поддержка благотворительного учреждения со стороны местных органов самоуправления разного уровня осуществлялась в связи с необходимостью профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в уездах и с нежеланием местного самоуправления организовывать и содержать подобное учреждение на свои средства.

Кроме финансовой поддержки детских приютов, земство оказывало социальную поддержку еще одной категории детей -- нуждающимся учащимся. Сольвычегодская земская управа направляла средства в общества вспомоществования нуждающимся учащимся в городских училищах г. Красноборска, на оплату взносов для обучения бедных учеников этих же училищ, на пособия бедным ученикам и ученицам Сольвычегодского женского двухклассного училища, церковно-приходской школы г. Сольвычегодска, земского начального народного училища. Таким образом земство оказывало содействие в получении образования детям из сельской местности.

Итак, на основании анализа отчетных документов, участие Сольвычегодского уездного земства в организации социального призрения было во многом ограничено по количественным и качественным показателям. С одной стороны, такая ситуация определялась незначительным объемом финансирования отрасли из средств местного бюджета. С другой стороны, признание факультативности социального призрения прежде всего со стороны государства, также влияло на ограничение деятельности земств в данной сфере. Несмотря на это, Сольвычегодское уездное земство в области социального призрения отдавало преимущество призрению детей. Деятельность по организации помощи и развитию новых форм призрения детей осуществлялась посредством поддержки губернских благотворительных учреждений.